村民代表意见书、测查结果、房屋鉴定报告谜团被揭开

独立撰稿人/邓爱华

          原题：黑龙江省安达市先源乡富强村“16位村民代表意见书、住建局质监站测查结果、咨询公司房屋鉴定报告”谜团被揭开

摘要：乡政府根据市委市政府的文件要求，对该乡各村屯施行自来水管道开

挖安装，因施工不当造成民房墙体下沉外移大范围地面开裂，村民要求乡政府给说法，却以“16位村民代表意见书、住建局质监站测查结果、咨询公司鉴定报告”属房屋自身结构不合格所致与自来水入户无关为由拒绝赔偿。然而，村民代表意见书演变成询问笔录涉及个人隐私不予调取，测查结果直接体现在处理意见书中无其他纸质文件，鉴定报告又是一家未取得资质证书的咨询公司出具的，既没有鉴定组成员及负责人签字，也没有加盖公司公章……

基础旁开挖3米深主管道、两条入户管道，导致墙体下沉外移地面开裂

2010年8月，黑龙江省安达市先源乡富强村民委员会为推进新农村建设，统一实施自来水安装。《安先政呈〔2016〕21号信访事项处理意见书》（下称：处理意见书）显示，经查，谢立娟父母房屋与邻居园子平均距离为8.5米，根据国家标准CB50039-2010（农村防火规范）3.0.11、3.0.12、3.0.13之规定：车道的净宽、净空高度不宜小于4米，富强村消防通道按国家要求没有问题。

▲处理意见书。受访者 供图

根据GB50016-2022建筑设计防火规范，消防车道（也是消防通道）靠建筑物外墙一侧的边缘距离建筑物不宜小于5米，消防通道的净宽度和净高度均不应小于4米。也就是说，房屋后墙之外有9米宽度，消防通道才是合格的。由于邻居菜园子围墙内占用消防通道5.1米宽，围墙距离谢立娟家房屋后墙只有3.9米宽，施工方就沿着围墙开挖一条3米深的主管沟，再从西段斜着开挖两条3米深的管道沟破墙进入谢立娟的弟弟和哥哥家，也是形成上重下轻导致后来该段承重墙下沉外移大范围地面开裂的主要原因。

谢立娟通过DeepSeek-R1搜索分析出黑龙江省安达市先源乡农村房屋外延挖沟的安全距离通用标准，‌根据土力学原理，基坑的安全距离通常为沟深度的‌1倍以上‌。若开挖3米深的沟，安全距离至少需‌6米以上‌（即3米×2），以避免土壤荷载变化影响房屋地基稳定性‌。

谢立娟的父亲谢振东及母亲孙秀兰在施工方开挖管沟时，也找过村支书郭景山，说自来水沟挖到墙底对房屋有影响。郭书记和村会计姜宪臣到现场查看，沟距后墙3.9米入户，放斜进两个沟深3米，书记会计认为对房子没有影响，当时谢振东和孙秀兰说以后房子出现问题找你，郭书记称：“行，出现问题我负责”。

▲村支书证言。受访者 供图

“管道安装结束后，因填土没有夯实，导致该段承重墙下沉外移大范围地面开裂。2011年初，墙体下沉外移、地面开裂越来越严重，”谢立娟说。

▲墙体地坪面开裂。受访者 供图

16位村民代表意见书演变成询问笔录涉及隐私不予公开

处理意见书显示，2011年5月，谢振东、孙秀兰夫妇家因用火不慎，导致房屋起火，经消防部门与村民全力救援，此房得以保全，但房屋被两车消防用水浸泡。据谢振东讲屋内平均积水有30厘米左右，为日后房屋开裂留下了隐患。

大庆市国峰建筑工程技术咨询有限公司（下称国峰公司）2022年6月7日鉴定报告显示：经对该屯村民走访调查可知，孙秀兰家房屋建成时间记不清楚，但建成后没几年（2009年5月种地时）着了一次火，来两辆消防车救火，浇了很多水，于今年（2022年5月）前几天，又着一次火，又来两辆消防车，浇了很多水。

▲鉴定报告。受访者 供图

第一次着火不是处理意见书所说2011年5月，也不是鉴定报告说的2009年5月，而是2010年4月谢立娟哥哥家，两辆消防车参与救火，浇了很多水，当时的承重墙没有出现下沉外移，地面也没有开裂；安装自来水是2010年8月，两条管道通往谢立娟哥哥和弟弟家后，两兄弟共四间房屋承重墙才出现下沉外移地面出现开裂的。第二次着火才是2022年5月母亲家厨房，与哥哥家房屋相隔一个车库，也是两辆消防车参与救火，浇了很多水，沉重墙至今都没有出现下沉外移，地面也没有开裂。

不是处理意见书中说的房屋是被两车消防用水浸泡了为日后开裂留下的隐患。

▲示意图。受访者 供图

谢立娟称，家里人用尺子量了，入户门槛高只有5厘米，客厅门槛3.5厘米，卧室门槛3.2厘米，杂物门槛2厘米，哪来30厘米左右深的积水？

▲门槛。受访者 供图

处理意见书还显示，2013年4月16日村委会组织16位村民代表到谢振东家看房屋现场，代表们一致认为，谢振东家房屋存在的问题与自来水工程无关（有16位村民代表意见书）。 

2024年7月11日，富强村委会以16位村民代表《意见书》是司法部门做的询问笔录涉及个人隐私为由故不能提供。

▲回复。受访者 供图

安达市司法局先源乡司法所何所长称，当时做的所有材料已移交到乡政府，建议谢立娟申请乡政府政务公开。

然而，先源乡政府在谢立娟申请事宜答复中也是以有16位村民代表意见书系询问笔录为由不予公开。

市住建局测查结果直接体现在处理意见书中无其他纸质文件

2024年9月23日，《关于谢立娟申请事宜的答复》（下称答复）显示，2013年7月12日，先源乡政府组成包村工作组成员、乡建、司法会同安达市住建局质监站专业技术人员到现场测查。

测查结果：孙秀兰住宅为砖木结构，屋面为装配式木结构（整体性较差），基础形式为砖基础，基础埋深较浅，基础底面标高位于该地区地基土冻结深度范围内，虽然基础下采取撼砂处理，但撼砂采用的材料粉细砂，抗冻胀效果不好，地基土冻胀应力会对该建筑产生不利影响；由于该建筑物竖向承重构件为砌体墙，墙体砌筑砂浆的主要成分为黄土及细砂，固砂浆的抗压度低，胶结作用差，降低了砌体结构的整体性的措施，因此该建筑物抵抗变形的能力较差，在基础上受到扰动或出现不均匀沉降及出现附加应力（地基土冻胀应力、温度应力）现象时极容易导致墙体开裂。该建筑物室内横墙竖向裂缝就属于基础不均匀沉降造成的裂缝；外纵墙门窗洞口处的斜巷裂缝、水平裂缝及窗洞口下的竖向裂缝，属于基础不均匀沉降、地基冻土胀应力及温度应力共同作用下造成的。裂缝与挖自来水沟无关，系房屋自身质量问题造成的裂缝。《答复》还称，上述为工作组测查结果，该结果直接体现在处理意见书中，无其他纸质文件。

▲答复。受访者 供图

房屋鉴定报告系乡政府委托无证经营咨询公司制作

《答复》还提到，2022年6月7日，国峰公司受安达市先源乡政府委托，对孙秀兰家进行鉴定。鉴定结论为：该房屋内外墙出现的上述现象为自身结构不合格所致与自来水入户无关（鉴定报告附后）。如对鉴定报告存在质疑，请联系国峰公司。

《安达市先源乡富强村孙秀兰家房屋自来水入户是否能导致房屋内外墙体变形、 裂缝等现象鉴定报告》（下称鉴定报告）显示由先源乡政府委托。

《鉴定报告》封面底部加盖有国峰公司“鉴定专用章”字样，鉴定组成员及负责人处为空白，落款既没有加盖印章，也没有骑缝章。

▲鉴定报告。受访者 供图

谢立娟对其真实性存疑，再次申请公开。

2024年10月24日，先源乡政府才给谢立娟提供了一份有鉴定组成员及负责人处签名的2022年6月7日出具的《鉴定报告》，但仍然没有加盖骑缝章。

▲鉴定报告。受访者 供图

随《鉴定报告》附有国峰公司工程师鉴定人员及高级工程师技术负责人证书、营业执照、大庆市建筑业协会2006年3月13日绘制的建筑业咨询资质证书（证书编号：200601）。

▲资质证书。受访者 供图

通过天眼查询，国峰公司网上公开的第一个手机号码机主系王某宝，称他不是该公司员工，也不知道这家公司。

第二个电话，是一个女的，称她在国峰分公司（肇源县鑫明佳苑）上班，让联系祝工，祝称他不坐班。谢立娟根据该女子提供的位置找不到这家分公司，又打电话问，该女子生气：“请你不要再打电话了，再打电话我就报警了，这家公司‘黄了’，我就没有在这家公司干了！”

祝工让谢立娟联系一个叫徐国锋的人，经查询，徐国锋在国峰公司持股比例100%。徐国锋始终不告诉该公司具体办公位置。谢立娟要求提供国峰公司法人代表徐成志的联系方式，徐国锋称徐成志“退休了”，然后，挂断电话一直不接电话。

2025年2月20日，谢立娟发短信要求徐国锋在三个工作日内对该公司2022年6月7日出具的《鉴定报告》存在的问题作解释，至今未回复。

2月26日，谢立娟继续通过天眼查询，国峰公司早在2013年4月7日许可经营项目发生变更，变更前许可经营项目按《建筑业咨询资质证书》（证书编号：200601）规定范围从事经营活动。变更后，许可经营项目为“无”。然而，公司2022年6月7还在使用该证书接受先源乡政府委托，对孙秀兰家房屋进行鉴定并出报告。

▲被变更的证书。受访者 供图

结语：2010年8月至今，谢立娟及家人为房屋事情，一直讨说法未果。想不通的有四点：第一点，乡政府先后给谢立娟（家人）签发了三次《信访事项处理意见书》，每次提到有《16位村民代表意见书》，为什么不予公开，哪条法律规定；第二点，乡政府组成工作组成员、乡建、司法会同市住建局质监站专业人员到现场测查，其测查结果为什么只能直接体现在处理意见书中无其他纸质文件，哪条法律规定；第三点，国峰公司在2013年4月7日许可经营项目已变更登记为“无”，2022年该公司仍使用该证书开展经营活动，属于“无证经营”，难道乡政府领导不懂法。

第四点，乡政府领导拿着没有资质公司的鉴定报告，证明谢立娟房屋跟开挖自来水管道无关，其理由能否成立。希望此事能够引起相关部门高度重视，及时查处。