重庆运用“四边”工作法做实查办案件“后半篇文章”

       十九届中央纪委六次全会提出，坚持以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治、以典型的人和事开展警示教育，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来。重庆市纪委监委在查处万盛经济技术开发区党工委原书记，重庆市科协原党组副书记、副主席肖猛，万盛经济技术开发区党工委原副书记李川严重违纪违法案件时，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，聚焦案件暴露出来的突出问题，深化拓展指导案发地做深做实查办案件“后半篇文章”，形成以案警示长效机制。

　　学习领会，清晰工作思路

　　2021年上半年，肖猛、李川先后接受重庆市纪委监委纪律审查和监察调查。不久后，二人被开除党籍、开除公职并被移送检察机关的消息相继在“风正巴渝”网站发布。

　　以案为鉴，重庆市纪委监委及时发出纪检监察建议，制作警示教育片，指导万盛经开区召开专题警示教育大会，做深做实查办案件“后半篇文章”。

　　为突出政治引领，重庆市纪委监委深刻领会中央纪委全会关于“三不”一体推进、做好查办案件“后半篇文章”等精神要求，认真学习重庆市委《关于开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育的实施意见》和《关于开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”的实施意见》等，夯实做好查办案件“后半篇文章”的思想自觉。

　　在此基础上，重庆市纪委监委锚定工作目标，研究制定《关于做好肖猛、李川严重违纪违法案“后半篇文章”有关工作方案》，确定“两指导一督促一督导”工作思路。即，指导万盛经开区党工委召开“以案四说”警示教育会，指导召开班子专题民主生活会，督促组织开展各区级单位“以案四说”警示教育会、专题民主生活会，督导经开区党工委开展“以案四改”。

　　在市纪委监委指导督促下，万盛经开区党工委制定《深刻汲取肖猛、李川严重违纪违法案教训持续改善政治生态推动万盛经济社会持续健康发展工作方案》，保障查办案件“后半篇文章”思路清晰、规范有序。

　　调研督导，压实整改责任

　　以案促改、以案促治工作是一个系统工程，需要纪检监察机关和责任单位共同努力。

　　重庆市纪委监委注重调查研究，摸清底数，在以案促改工作启动之初，即加强与万盛经开区党工委的工作沟通，明确党工委履行主体责任，班子成员履行“一岗双责”，带头抓好整改任务落实，指导相关行业主管部门履行监管责任，强化行业治理、系统治理；明确万盛经开区纪工委监察室履行监督专责，加强对整改工作的监督检查。整改过程中，指导万盛经开区党工委建立周报制度，及时了解掌握进展情况；通过现场听取工作推进情况汇报、与专项治理牵头部门面对面交流、查阅有关文件资料等方式，不断压实整改工作主体责任。

　　通过持续督导，万盛经开区党工委召开4次书记专题会、10次党工委委员会议和2次党的建设领导小组会议研究以案促改工作，每名班子成员至少参加督导2个单位的班子专题民主生活会，督促开发区发展改革局等13个行业主管部门，针对案件暴露出的监管方面问题制定行业监管责任清单，细化监管事项和监管措施，明确责任人员，加大监管力度。万盛经开区纪工委监察室在抓好自身问题整改的同时，协助党工委督导各单位落实整改任务。通过主体责任、监管责任、监督责任有机贯通，形成整改工作合力。

　　工作推进，“说”“改”贯通联动

　　“以案四说”说清问题、讲清教训；“以案四改”堵塞漏洞、补齐短板。重庆市纪委监委结合肖猛、李川严重违纪违法案件特点，细化指导做好查办案件“后半篇文章”的工作流程，重点把控“三个环节”，做到全过程系统指导，促进“说”“改”贯通。

　　在部署启动环节，对万盛经开区党工委制定的整改工作方案内容是否全面、重点是否突出、措施是否可行、计划是否合理、职责是否清晰等进行审核把关，确保方案可操作、可执行；在警示教育环节，对经开区党工委“以案四说”警示教育会和党工委、管委会班子专题民主生活会方案审核把关，市纪委监委分管领导到会指导；在以案促改环节，指导万盛经开区党工委建立工作机制、工作台账，打表推进、销号管理，推动整改工作从重点整改向全面整改延伸、从点上整改向面上整改拓展，确保整改工作如期高效完成。

　　在精准指导下，万盛经开区党工委将23项重点整改任务细化形成34项具体整改措施，建立整改工作台账，逐一落实牵头领导、牵头部门、责任单位、完成时限，按照动员部署、学习提高、集中整改、巩固成效、形成机制、长期坚持的时序安排，推动全区上下共同推进整改工作；将市纪委监委制作的肖猛、李川案警示教育片《唤不醒的“一把手”》与万盛经开区纪工委监察室运用查处案件制作的警示教育片《公款不容觊觎》结合起来开展教育，要求相关人员现身说纪说法，打好廉政教育“组合拳”；建立统筹协调、分析研判、联动监督、全面督导4项工作机制，加强工作调度和督导检查，督促各单位既按责任分工抓好本职工作，又协同联动、相互配合，形成齐抓共管的整改工作格局。

　　总结评估，推动系统治理

　　“事必有法，然后可成。”重庆市纪委监委融会贯通学习、调研、工作、总结，在实践中寻经验，在探索中找规律。

　　在开展为期3个月的集中整改后，重庆市纪委监委在与万盛经开区党工委、万盛经开区纪工委监察室主要负责人和具体牵头负责整改工作的相关责任人，以及部分区级部门、乡镇街道、国有企业等人员进行访谈的基础上，查阅整改资料，从整改工作主体责任落实、整改任务落实、满意度测评、日常监督评价等方面对查办案件“后半篇文章”开展情况进行评估，杜绝“纸面整改”、虚假整改，并提炼形成做好查办案件“后半篇文章”工作流程图、指导手册、操作手册。

　　万盛经开区党工委坚持以案为鉴、以案促改，系统研究、一体推进问题整改和全面从严治党工作，聚焦案件暴露出的政府工程承发包暗箱操作突出、区属国企缺乏有效监督制约、债务风险较为突出、政商关系亲而不清、“四风”积弊较深等问题，明确招投标违规、国资国企监管、债务风险、营商环境、“四风”问题等5项整治重点，深入开展专项整治；同时，组建2个督查组深入开展现场督查，全面准确掌握整改落实的真实情况、实际效果、存在问题，指导推进整改工作。万盛经开区纪工委监察室对各单位整改工作落实情况开展监督检查，对工作进度缓慢的，及时约谈提醒相关负责人23人次。通过系统施治，整改工作切实解决问题，努力实现标本兼治。

　　通过运用“四边”工作法，重庆市纪委监委统筹谋划、精准指导万盛经开工区党工委做深做实肖猛、李川案“后半篇文章”。万盛经开区党工委组织开展“以案四说”警示教育72场次、3500余人接受教育，全覆盖开展专题民主生活会62场次，扎实开展专项治理，明确发展改革局等13个行业主管部门监管责任，修订完善284项制度，有效化解政府隐性债务32亿余元。